深圳：不是缺钱的政府才用ppp模式！

为贯彻落实国家深化投融资体制改革、规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）的工作部署，根据《深圳市开展政府和社会资本合作的实施方案》（深府办〔2017〕16号）要求，进一步规范深圳市政府和社会资本合作（PPP）具体操作流程，深圳市发展和改革委员会、财政委员会联合印发了《深圳市政府和社会资本合作(PPP)实施细则（试行）》(以下简称《实施细则》）。

推进政府和社会资本合作，对于转变政府职能、激发市场活力、提升基础设施和公共服务的供给质量和效率具有重要意义。2014年以来，国家出台了多项指导政府和社会资本合作（PPP）的政策，国家发展改革委和财政部单独或会同有关部委下发文件，要求在基础设施和公共服务领域加快推行PPP模式。全国各省市大量PPP项目加速开展建设运营的同时，也出现了违规融资、变相举债、政府担保收益等增加政府债务风险的不规范现象。2017年以来,国家发展改革委、财政部等多部门相继出台多项政策措施，对各省市PPP工作进行清理规范，积极引导全国各省市PPP工作规范有序发展。

从深圳情况看，一方面由于较早推行改革开放并形成良好的市场机制，深圳较早在电厂、高速公路、城市轨道交通、污水和垃圾处理等领域采用了PPP模式推进项目建设运营，积累了较为丰富的PPP工作经验；另一方面近年来由于深圳经济发展质量不断提升，加上盘活存量资金，积累了较为雄厚的财政实力，各部门推进PPP工作动力有所减弱。从长远发展分析，随着深圳建设社会主义现代化先行区的加快推进、新版城市总体规划的实施，新一轮城市基础设施建设任务重、资金需求大、质量效率要求高。加快推行PPP模式有利于加快转变政府职能，深化投融资体制改革，推进政府治理体系和治理能力现代化；有利于激发社会资本活力和创造力，拓展民营资本发展空间，增强经济发展后劲；有利于弥补建设资金缺口，加快补齐基础设施和公共服务短板；有利于提高基础设施和公共服务的供给质量和效率，充分发挥投资效益。因此，深圳市于2017年9月正式印发《深圳市开展政府和社会资本合作的实施方案》,明确加快运用PPP模式加快基础设施和公共服务领域项目建设。

按照国家关于规范有序推进PPP工作的政策导向和《实施方案》要求，在充分借鉴和吸收全国各省市近年来PPP工作推进的经验教训基础上，深圳市发展和改革委会同市财政委员会牵头研究细化PPP政策框架体系和制度规范，进一步明确PPP工作总体推进思路和具体实施路径，制定《实施细则》。

《实施细则》总体思路上按照“一个核心、三个统一、五个创新、三个联动”思路，以提升基础设施和公共服务供给质量和效率为核心，实现实施路径、项目库、监管服务的三个政策统一，推进实施流程、资金保障、监管服务、PPP模式、项目运作的五个机制创新，推动社会资本、金融机构、服务机构的三个要素联动，建立健全PPP政策框架体系和制度规范，研究细化PPP项目具体实施路径，在重点领域积极创新PPP模式，推进一批高质量高水平的PPP示范项目，为全国规范有序推进PPP工作打造深圳标杆、深圳样板。

《实施细则》共计九章五十条。依次为：第一章总则，第二章综合信息管理系统建设，第三章项目储备，第四章项目论证，第五章社会资本方选择，第六章项目执行，第七章项目移交，第八章支持保障，第九章附则。

PPP作为基础设施和公共服务领域的制度创新，对全社会产生了深刻影响。基础设施作为现代城市化和社会运转的物质基础，是实现经济可持续发展的重要切入口。深圳作为改革开放的前沿阵地，此时就PPP的实施问题进行相关制度上的规定，推广PPP模式创新对于加快深圳进一步可持续发展具有重要意义。

《实施细则》旨在吸收国家相关文件精神基础上，结合深圳具体情况，进行具有自身特色的相关制度设计，更好地构建一个科学、系统的制度。一方面，在基础设施和公共服务领域通过PPP模式吸引社会资本尤其是民间资本参与，在更好发挥政府作用的同时，为深圳充裕的民间资本、社会资金创造市场发展空间，使市场主体在市场体系中更好地发挥其优势和创造力，使社会公众得到更高质量的公共工程和公共服务的有效供给；另一方面，通过进一步明确界定实施方式、规范好各类项目库的条件、建立综合信息管理系统的功能，从项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行、项目移交都做出详实的规定，能够用于指导实际工作，有利于工作的系统、科学和严谨推进，促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进深圳市PPP事业长期可持续发展。

《实施细则》专门用一章来介绍综合信息管理系统建设模式及内容，可见深圳虽然PPP起步不快，但借鉴了其他兄弟省市的经验，希望通过大数据信息平台的构建，运用信息化手段采用全国市场数据支撑深圳项目的决策，同时实现全市范围内项目全生命周期动态管理，并通过统一的管理系统实现PPP项目相关部门的协作和统筹管理。这也是地方管理办法中，首次提出地方自主建立可以实现综合分析、预警、监管的综合信息管理系统，提高项目管理效率，提升公共治理水平。

作为改革开放的前沿阵地，深圳市政府汲取我国近年PPP管理乱象的教训，在投资决策环节提出了几项符合实际需要的体制机制: (1) 建立PPP联席会议制度，市发展改革委负责履行联席会议办公室职责； (2)发展改革委牵头建立全市统一的PPP综合信息管理系统，包括项目库、专家库、咨询机构库、金融机构和社会资本方等库； (3)强化了PPP实施方案与可行性研究的内在联系，对于政府直接投资和资本金注入的投资项目，行业主管部门编制可研报告的同时拟定实施方案，其他项目实施方案应包括可行性研究论证内容； (4)PPP项目实施方案应委托有资质或等级的咨询机构编制，并引入潜在社会资本方和公众参与机制，以及评估决策机制； (5)涉及运营补贴或政府付费（不包括使用者付费）的PPP项目，由财政部门出具VfM和财政承受能力审查意见，纳入发展改革部门履行PPP实施方案审核程序。